【高法资讯】最高法三巡开庭审理第一案 江必新担任审判长

奔跑的蜗牛2050 发表于 2019-09-07 16:31:16 | 打印

1月20日下午,最高人民法院第三巡回法庭在第三法庭公开开庭审理上诉人江苏瑞豪置业有限公司、顾明、汪有恒与上诉人盐城市大丰区人民政府、被上诉人盐城市大丰区国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案。




  本案是最高人民法院第三巡回法庭成立后受理的第一起案件,也是第三巡回法庭公开开庭审理的第一案。第三巡回法庭组成由最高人民法院副院长兼第三巡回法庭庭长江必新大法官担任审判长的合议庭对本案进行审理。审判长主持进行了法庭调查、法庭辩论和当事人最后陈述等诉讼程序。各方当事人及诉讼代理人到庭参加诉讼,并就本案争议焦点充分陈述了意见。在法庭主持下各方达成和解协议,本案以调解方式结案。


  为落实“四五”改革纲要以庭审为中心的改革要求,合议庭结合案件实际在庭审程序设定上实行多项创新举措,努力提升庭审质效。


  一是坚持实质化审理原则。人民法院庭审活动须以解决争议为核心,不搞形式主义,去掉作秀成分。本案庭审前合议庭已两次召集各方当事人举行庭前会议,明确上诉主张和答辩意见,固定争议焦点问题。在庭审时,合议庭集中精力就当事人仍存在争议的焦点问题进行审查,直奔主题、去繁化简,合理安排有限庭审时间,使司法资源高效利用最大化。


  二是法庭调查、法庭辩论程序合一。为节约庭审时间,在征得各方当事人同意的基础上,合议庭决定对本案庭审的法庭调查和法庭辩论程序合并进行,有效提高了庭审效率。


  三是突出二审庭审特点。本案庭审注重突出二审程序特点,与一审程序重在查清事实问题不同,庭审中重点把握了概括一审内容、明确各方理由、理清争议焦点、询问当事人意见等环节,做到程序清晰、环环相扣、重点突出。


  四是增加庭审评价环节。结合各方当事人在诉讼过程中的实际参与情况,在庭审结束前增加评价环节,对当事人理性参加诉讼、合理表达诉求的良好表现给予肯定,倡导诚信、理性、和谐的诉讼参与理念。


  为依法充分保障当事人合法权益,实质性解决争议纠纷,本案在实体审理中注重处理好各方面问题的平衡关系。


  一是坚持公权与私权平等保护。本案在审理中,既监督和促进行政机关依法行使职权,确保国有资产不被非法侵占,又尊重诚实守信、平等交易的市场经济秩序,注重保障公民、法人的合法产权利益,在调解时不简单认可当事人之间的和解意见,宣示了人民法院依法平等保护国有资产和私人财产权的司法理念。


  二是兼顾民事诉讼与行政诉讼程序特点。本案为行政机关和相对人之间的建设用地使用权出让合同纠纷,涉及民事诉讼与行政诉讼两个领域,争议合同的性质为行政合同,但为充分保障当事人合法权益,人民法院在诉讼程序上适用了民事诉讼程序进行审理。根据新修改的行政诉讼法及相关司法解释规定精神,今后类似案件的审理应作为行政诉讼案件对待,这样不仅有利于加大对行政机关的司法监督,也有利于保障行政合同相对方以及竞争权人等第三人的利益。


  三是坚持法律规定与意思自治相统一原则。本案争议合同的解除条件,涉及法定解除和意定解除两个方面,当事人既主张了法定解除权,也提出了意定解除权,合议庭综合考虑各方利益和实际情形,在严格执行法律规定前提下,尊重当事人意思自治表示,明确了认定解除权放弃的判断规则,依法确认一审关于该案土地使用权出让合同已经解除的判决正确。


  四是坚持守信践诺与实际履行相统一。在赔偿数额确定上,既关注了行政合同相对人一方的实际损失,又考虑到行政机关一方面临的实际困难和问题,从有利于督促政府守信践诺和尊重实际损失及履行可能的角度出发,组织各方当事人协商确定具体赔偿数额,努力践行诚实信用、契约严守等法律原则。



  本案的公开开庭审理,充分展示了巡回法庭司法改革的最新成果。作为各项司法改革措施的“试验田”,最高人民法院第三巡回法庭建庭伊始即全面落实“审理者裁判、裁判者负责”原则,庭长、副庭长直接参加合议庭审理案件,本案即由第三巡回法庭庭长江必新大法官担任审判长。第三巡回法庭在案件分配规则上采用随机分案制度,本案即为第三巡回法庭2016年12月28日挂牌成立后首批新收的3件案件之一,因其余两件均为程序性案件,故将此案作为第一案。按照法官排序顺序由江必新大法官担任审判长审理。最高人民法院第三巡回法庭从挂牌成立至今不足一个月,坚持边完善基础设施边执法办案的原则推进各项工作,本案从2016年12月29日立案受理到2017年1月20日公开开庭审理,仅用22天时间,体现了司法为民、高效便民的理念。当然,本案作为第三巡回法庭立案受理的第一起案件,考虑到其标志性意义,在审判周期方面具有特殊性。今后,随着案件量不断增加,审判工作压力也会日益凸显,每个案件的审判周期,在符合法律规定的前提下,会因个案案情及实际工作情况而存在差异。


  最高人民法院第三巡回法庭所辖江苏、上海、浙江、福建、江西等五个省市,是我国经济社会发展水平最高的区域之一,案件数位居各巡回法庭之首,且新类型、疑难复杂案件多。自挂牌成立以来,共接待来访群众2069人次,登记案件1322件,立案121件,案件审判和诉讼服务各项工作顺利进行平稳有序。通过公开开庭审理本案,充分展现了最高人民法院巡回法庭主审法官的司法能力和水平,有力彰显了巡回法庭公正、高效、透明、权威的新型审判机构形象,进一步统一了辖区内各级法院的庭审规范化水平和裁判尺度,提升了人民法院的司法权威和公信力。


  本次庭审受到了国内外新闻媒体以及社会各界的广泛关注。中央电视台、法制日报、人民法院报等中央新闻媒体和江苏卫视等地方媒体旁听案件审理并进行现场报道,中国庭审公开网和新浪网法院频道对庭审进行了视频直播,最高人民法院网、中国法院网、最高人民法院官方微博对庭审进行了图文直播。最高人民法院第三巡回法庭辖区内部分全国人大代表、全国政协委员及知名专家学者旁听了庭审。


从两天到二十分钟

最高人民法院第三巡回法庭首案庭审侧记


  “现在开庭!”1月20日下午两点三十分,在庄严肃穆的气氛中,最高人民法院副院长兼第三巡回法庭庭长江必新大法官敲响了第三巡回法庭挂牌后的“第一槌”。


  此次最高人民法院第三巡回法庭开庭审理的第一起案件由江必新大法官担任审判长,端坐在其两旁的第三巡回法庭副庭长王旭光和主审法官王展飞是该合议庭的另两名成员。法官助理和书记员分别为刘牧晗和王雪。最高人民法院第三巡回法庭辖区内部分全国人大代表、全国政协委员和知名专家学者旁听了庭审。


实质审理,焦点明确过程有条不紊


  本案案由为建设用地使用权出让合同纠纷。上诉人顾明、汪有恒竞拍获得案涉出让土地使用权,并于2012年12月18日与上诉人大丰区政府签订出让合同。出让合同约定,顾明、汪有恒需缴纳出让金15143.2万元,大丰区政府则应在2013年6月30日前交付业经“三通一平”的净地,否则应承担相应的违约责任。出让合同签订后,顾明、汪有恒为开发案涉项目设立瑞豪公司,并于2013年3月7日,由顾明、汪有恒、瑞豪公司与大丰区国土局签订一份补充协议,约定将顾明、汪有恒在出让合同项下的权利义务概括移转给瑞豪公司。瑞豪公司按约支付了出让金15143.2万元,大丰区政府未在规定期限内交付符合约定的土地,瑞豪公司经多次催告无果后书面通知解除出让合同。顾明、汪有恒、瑞豪公司提起诉讼,请求确认出让合同和补充协议均已被解除,并判令大丰区政府和大丰区国土局承担相应的违约责任。一审判决确认出让合同解除,大丰区政府向瑞豪公司返还土地出让金15143.2万元及利息并支付违约金3755.5万余元。双方当事人均不服,遂向最高人民法院第三巡回法庭提起上诉。


  此次开庭很好地体现了实质化审理原则。开庭不到十分钟,双方当事人便进入到了围绕争议焦点的交锋之中。这主要得益于该案合议庭在庭审前已经召开了两次庭前会议,明确了上诉主张和答辩意见,固定了双方争议的焦点问题。此后的整个庭审过程都紧紧围绕已经固定的争议焦点有条不紊地进行。整个庭审过程中,当事人双方对本案争议焦点充分陈述了各自意见。最终,在法庭主持下各方达成和解协议,本案以调解方式结案。


专业公正,彰显法律面前人人平等


  庭审刚刚开始,江必新大法官在向各方当事人释明事项中专门强调:“诉讼各方如果有通过法院外部人员、内部人员向本庭打招呼、批条子、递材料,干预或过问案件处理的,将被认为是干预审判的行为。本庭将对此行为记录在案、存入正卷,同时向其他当事人公开,并视情追究相应的法律责任。”庭审后的采访中,全国政协委员殷永祥反复提及这段话,他说:“中国是个人情社会,我们以往都觉得民告官肯定是告不赢的,我们民营企业一旦和政府发生纠纷,打起官司来都会担心审判是否公平公正。这一次,大法官一开始就强调禁止干预审判的行为,让我感受到了法律面前人人平等,我们企业和政府在法律面前是平等的。”


高效便利,服务人民群众生活实际


  据上诉人的委托代理人陈扬律师介绍,此次开庭审理的案件从其起诉到一审判决,中间相隔了680天,而上诉至2016年12月才挂牌成立的最高人民法院第三巡回法庭后,2017年1月10日他们便收到了受理通知书,今天就开庭对此案进行了公开审理。而最令她感到欣慰和惊喜的是,按照在法庭主持下各方达成和解协议,他们在大约一周后就可以拿到赔偿款项。陈扬激动地说:“这次真是太谢谢最高院第三巡回法庭了!这么高效及时,真是帮了企业大忙了!”她又补充道:“以前没有设立第三巡回法庭的时候,我代理的案子要到北京,光是路上来回至少要两天时间。可是,这个案子,你能想象吗?只需要20分钟。”家门口的最高法院带给百姓的便利可见一斑。


创新协同,倡导理性和谐诉讼理念


  此次审判最大的亮点是在庭审结束前增加了析理环节,对当事人理性参加诉讼、合理表达诉求的良好表现给予肯定,倡导诚信、理性、协同、和谐的诉讼参与理念。江必新大法官专门引用了孔子“听讼,吾犹人也,必也使无讼乎”的名言,并阐释了其意义,指出审理案件的目的不仅是为了解决纠纷,更是为了修复社会关系,最终实现“无讼”这一终极目的。江必新大法官同时希冀通过本案的依法公正审理和确立的裁判规则,对今后可能发生的类似纠纷起到规范指引作用,从而消弭争端于无形。

(见习记者 丁珈 )

(图片摄影胥立鑫)

来源:人民法院报


 

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